——2023年1月14日在山西省第十四届人民代表大会第一次会议上

过去五年的主要工作

过去的五年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，把新时代中国特色社会主义不断推向前进，推动党和国家事业取得举世瞩目的重大成就。党的二十大，回顾总结了过去五年的工作和新时代十年的伟大变革，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴进行了战略谋划，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。省人大常委会按照党中央及省委部署安排，着力在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，深刻领悟到，“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素，也是新时代引领党和国家事业从胜利走向新的胜利的政治保证。担负起新时代新征程赋予人大的新使命新任务，必须坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

五年来，在省委的坚强领导下，省十三届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、二十大精神，深入学习贯彻中央和省委人大工作会议精神，紧紧围绕省第十一次、第十二次党代会决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行法定职责，充分发挥职能作用，审议完成法规案155件，审查批准设区的市法规223件，听取审议专项工作报告73项，检查法律法规实施情况20项，审查报备的规范性文件337件，作出重大事项决定30件（次），任免国家机关工作人员903人（次），重点督办代表建议57项140件。2022年，贯彻落实省第十二次党代会部署要求，进一步加强和改进立法、监督等工作，制定汾河保护、数字经济、煤炭清洁高效利用、整沟治理、禁牧轮牧休牧等11件法规，修改安全生产、燃气管理、泉域水资源保护等10件法规；作出支持和保障山西中部城市群高质量发展的决定等决议决定7件；在做好法律明确规定的监督工作的同时，听取审议了国土空间规划、创优法治化营商环境、外事工作服务对外开放新高地等专项工作报告，对汾河保护、警务辅助人员、优化营商环境等条例实施情况进行了检查，在谱写山西践行新时代中国特色社会主义新篇章中展现了人大担当，贡献了人大力量。

【一】坚持党的全面领导，始终保持人大工作正确政治方向

坚持以党的创新理论统揽和指导工作。建立并落实第一议题、专题讲座等制度，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为基本功、必修课，每年召开全省人大学用交流会，推动全省人大更好地运用新时代人大制度建设和人大工作的理论成果、实践成果。

紧紧围绕党的中心任务开展工作。始终心怀“国之大者”，坚决贯彻落实党中央重大决策部署。深入学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，紧扣省委“两个转型”、能源革命、绿色转型、社会治理和民生改善等方面安排部署和工作要求，在全方位推动高质量发展的壮阔实践中，在打好决胜全面小康三大攻坚战和防疫情、稳经济、保安全等大战大考中，主动担当作为，依法履职尽责。

始终把人大工作置于党的全面领导之下。健全完善人大接受党的领导制度，细化明确20项向省委请示、报告、报备事项。切实发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，人大工作和党的建设中的重大问题由党组集体研究决定，依照程序落实。在常委会会议期间设立临时党支部、党小组，就重要议程和事项统一思想，确保省委决策意图顺利实现。

【二】坚持践行全过程人民民主重大理念，充分体现人民当家作主

立法工作全面体现全过程人民民主。编制立法规划和计划，注重从代表议案、群众建议中确定项目，五年来，96件法规来自于代表议案、群众建议。所有法规草案面向社会公开征求意见，通过代表联络站面对面听取群众对立法的意见建议，充分发挥13个基层立法联系点作用，论证会、听证会开在基层，夯实民意基础。

监督工作不断发展全过程人民民主。制定监督计划，充分听取相关单位、人大代表的意见建议，五年来，围绕群众关心的教育、医疗、卫生、环境等问题确定76个监督项目。通过实地查看、问卷调查等方式，充分反映群众意愿。连续两年就省政府确定的民生实事组织代表视察，推动项目落地见效。

代表工作深入践行全过程人民民主。推动全省建成1510个联络站、3783个联络点，9.2万余名五级代表全部进站活动，推动解决群众急难愁盼实事9.8万件。邀请代表列席常委会会议，参加执法检查、调研等工作常态化，五年来，代表列席常委会会议341人（次），参加立法调研、执法检查、专题调研等活动2486人（次），组成人员联系基层代表近2000人（次）。

选举任免充分彰显全过程人民民主。严格依法办事、充分发扬民主，圆满完成任免工作，将党的人事安排意图转化为人民意志。提出市县乡人大换届选举工作指导意见，加强培训指导，在全国率先完成县乡人大换届选举，保障人民当家作主权利，加强了基层国家政权建设。

【三】坚持科学立法民主立法依法立法，着力提升立法保障全方位推动高质量发展水平

及时把省委贯彻党中央大政方针的决策部署转化为法规制度。“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”和“能源革命综合改革试点”是习近平总书记亲自赋予山西的两大使命，制定创新驱动高质量发展、开发区条例等一批法规，以法治方式保障转型升级、创新发展；制定煤炭清洁高效利用促进条例，作出支持和保障能源革命综合改革试点工作的决定，助力山西在保障国家能源安全中解决制约发展的结构性、体制性、素质性矛盾和问题，实现可持续发展。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，制定整沟治理促进条例，巩固拓展我省统筹生态环境保护和乡村振兴治理实践成果，相关做法得到全国人大肯定，写入黄河保护法。制定数字经济促进条例，引领促进产业转型和数字转型一体推进、深度融合。作出支持和保障山西中部城市群高质量发展的决定，推动省委“一群两区三圈”城乡区域发展新布局落地落实。

精准服务保障经济高质量发展。制定修改优化营商环境、促进中小企业发展、科技成果转化等法规，支持保障市场主体蓬勃发展，为市场主体营造良好发展环境。制定小杂粮保护、经济林发展、促进雁门关农牧交错带发展等法规，推动农业特色转型、优质高效发展。

织密扎牢生态保护和环境治理法治网。实施“两山七河一流域”保护立法计划，制定修改汾河保护、禁牧轮牧休牧、泉域水资源保护等条例，初审湿地保护条例，指导设区的市开展流域协同立法，筑牢绿色生态屏障，推进美丽山西建设。制定修改大气、水、土壤、固废污染防治等法规，强化多污染物协同控制和区域协同治理，助力打好污染防治攻坚战。

保护利用得天独厚的优秀传统文化资源。山西是中华文明的重要发祥地，保护历史文化遗产、传承文化根脉责无旁贷。制定修改传统村落、山西老陈醋、平遥古城保护条例，发扬光大优秀传统文化，助力打造中国文化传承弘扬展示示范区。山西是革命老区，保护红色资源、赓续红色血脉义不容辞。在全国省级层面率先出台红色文化遗址保护利用条例，制定哲学社会科学普及条例，继承革命传统，弘扬社会主义核心价值观。

推动形成共建共治共享的社会治理格局。山西是资源大省，肩负着保障国家能源安全的重大责任，统筹发展和安全任务艰巨。修改安全生产、消防、燃气管理条例，完善公共安全体系，提升本质安全水平。制定修改警务辅助人员、行政执法等法规，初审平安建设条例，推动社会治理和服务重心向基层下移，提升了治理效能。

扎实推进民生领域立法。制定教育督导条例，修改义务教育法、高等教育法两个实施办法，促进构建公平优质教育体系。制定中医药、社区居家养老服务、康养产业促进条例，出台全国首件保障和促进县域医疗卫生一体化法规，满足群众日益增长的医疗卫生服务需求，推进高品质全生命周期卫生健康服务。

【四】坚持正确监督有效监督依法监督，有力推动党的决策部署和法律法规贯彻落实

推动党中央有关改革部署落地落实。推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，加强国有资产管理监督，是党中央和全国人大部署的两件大事。对支出预算和政策开展全口径审查和全过程监管，加快预算联网监督系统建设，推动预算审查监督重点拓展改革不断深化。连续五年听取审议国有资产管理情况报告，作出加强国有资产管理情况监督的决定，更好地发挥国有资产作用。

推动构建新发展格局。听取审议国土空间规划报告，调研支持和保障山西中部城市群高质量发展的决定实施情况和太忻一体化经济区建设情况，推动优化城乡区域发展空间形态和重大生产力布局，为把太忻经济区打造成新的经济增长极助力。听取审议创优法治化营商环境、外事工作服务对外开放等报告，检查优化营商环境条例实施情况并进行专题询问和满意度测评，助力打造良好营商环境，推进对外开放新高地建设。听取审议脱贫攻坚、乡村振兴等方面报告，开展农产品精深加工产业集群、乡村文旅产业发展专题调研，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

推动法治山西建设。听取审议纪法贯通法法衔接制度建设、国际追逃追赃报告，稳妥审慎、依法有序支持监察体制改革。听取审议法院刑事审判、行政审判、基本解决执行难等报告，检察院法律监督、公益诉讼、控告申诉等报告，作出关于加强检察公益诉讼等决定，支持督促“两院”强化司法保障，维护公平正义。听取审议“七五”普法决议执行情况报告，作出“八五”普法决议，提升全民法治意识。

推动增进民生福祉。开展就业促进法律法规执法调研，推动稳就业保就业工作。检查女职工劳动保护条例和老年人权益保障、残疾人保障法律法规实施情况，连续两年开展农村贫困老人低保兜底与社会养老政策衔接专题调研，推动多层次社会保障体系落细落实。听取审议整治校外培训机构、学前教育、师德师风建设等报告，促进教育均衡发展，办好人民满意的教育。

推动绿色发展。汾河保护条例出台后当年进行执法检查，推动汾河水量丰起来、水质好起来、风光美起来。听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况、推动能源革命综合改革试点等报告，检查大气、水、土壤、固废等环境保护和可再生能源法律法规实施情况，调研汾河中上游生态保护修复工程与黄河流域林草生态建设情况，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战。

【五】坚持代表主体地位，充分发挥代表作用

加强代表工作制度建设。制定修订代表法实施办法，代表议案及建议、批评和意见提出和处理办法3件法规，配套5个方面49个实施细则，制定加强和改进新时代省人大代表工作的意见和常委会组成人员、各机构分工联系省人大代表的制度，压实服务代表责任。

推进议案建议“内容高质量、办理高质量”。五年来，省人大代表在大会期间共提出议案163项、建议4599件，全部在法定时限内办结。建立健全闭环式办理机制和代表与承办部门面对面沟通机制，开通网上办理平台和“代表建议直通车”，推动议案建议办理由答复型向落实型转变。

强化代表履职服务保障。围绕提升政治素质、提出高质量议案建议、提高审议能力等，每年举办代表培训，省人大代表基本实现全覆盖。深入开展“向申纪兰学习、做人民好代表”活动，强化“人民选我当代表、我当代表为人民”的责任担当。广大代表积极参与疫情防控、推动复工复产，为全面恢复生产生活秩序，推动经济运行持续好转贡献了代表力量。

【六】坚持“四个机关”定位要求，全面加强常委会建设

着力加强政治建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，提高组成人员和机关干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。督促机关主动接受省纪委监委派驻纪检监察组监督，深入开展清廉机关创建工作，把政治纪律和政治规矩立起来、严起来、执行到位。

强化实干担当作风。认真落实中央八项规定精神及实施细则，持续纠治“四风”，特别是形式主义、官僚主义，树牢群众观点、加强调查研究、主动问需于民。鲜明树立“实字当头”工作导向，机关干部“时时放心不下”的责任感不断强化，担当干事的精气神进一步焕发。

加强人大制度与工作的宣传。发挥人大工作与理论研究会作用，办好人民代表报，常态化举办法规新闻发布会，连续五年开展“三晋人大代表采风行”活动，深入宣传报道人大工作情况和代表履职事迹，推动人民代表大会制度深入人心。

增强人大工作整体实效。自觉接受全国人大指导，配合开展立法调研、执法检查等工作。多次召开省市人大常委会主任座谈会、全省立法工作座谈会，加强对设区的市立法、备案审查等工作的指导，推动全省人大工作水平整体提升。

今后一年工作的建议

要毫不动摇坚持党的全面领导，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。

将学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉地增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，严格落实重大问题、重要事项向省委请示报告制度，确保人大工作始终绝对置于党的领导之下。

要毫不动摇发展全过程人民民主，更好保障人民当家作主。

提升联络站工作绩效，更好发挥基层立法联系点、立法研究咨询基地作用，深入开展立法调研，完善邀请代表列席常委会会议和参加执法检查、专题调研等机制，扩大人民群众对工作的有序参与。强化代表思想政治建设，认真组织初任培训和履职学习，全面提升履职意识和实践能力。提高议案和建议办理质量和实效，强化办理过程管理和跟踪督办力度，解决群众关心的问题，让代表满意、群众受益。

要毫不动摇围绕中心、服务大局，着力推动党中央及省委决策部署贯彻落实和法律法规有效实施。

贯彻落实党的二十大战略部署，聚焦聚力省委经济工作会议“七个方面”的重点任务，谋划推进人大工作。围绕推动高质量发展，科学提出五年立法规划和年度立法计划，加大“小切口”立法探索力度，注重把先行先试的成功做法上升为法规制度，制定促进制造业高质量发展、公共文化服务保障、湿地保护、城市垃圾管理、加强经济工作监督的决定等方面的法规，修改代表大会和常委会议事规则、地方立法条例，道路运输、土地管理、节能减排、文物保护、农产品质量安全、未成年人保护、全民健身等法规，进一步加强对设区的市立法工作的指导，提升全省法治保障水平。在继续做好法律明确规定的监督工作的同时，听取审议巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、文旅融合创新发展、职业教育改革发展、安全生产、国有资产管理等情况报告；检查煤炭清洁高效利用、数字经济、文物保护、社区居家养老等法律法规实施情况，开展一系列执法调研和专题调研，全面加强规范性文件备案审查工作，持续增强人大监督的刚性和实效，确保各国家机关都在宪法法律范围内履行职责、开展工作。

要毫不动摇坚持“四个机关”定位要求，扎实推进人大机关自身建设。

时刻牢记“两个永远在路上”，自觉践行“三个务必”，健全完善人大组织制度、工作程序和议事规则，加强信息化建设，支持人大工作与理论研究会发挥作用，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的工作队伍，为人大工作和代表履职提供优质高效服务。

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，担当尽责、扎实工作，团结奋斗、锐意进取，为全方位推动高质量发展、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家山西篇章贡献人大力量!

（山西省人大常委会副主任 罗清宇）