——2022年1月21日在山西省第十三届人民代表大会第六次会议上

山西省人大常委会副主任 郭迎光

各位代表：

受省人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。在中共山西省委坚强领导下，常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻省第十二次党代会精神，认真履行宪法法律赋予的职责，各项工作在深化中发展、在创新中提升，为全方位推动高质量发展作出了人大贡献。

一年来，省委高度重视、全面加强对人大工作的领导，省委常委会多次研究人大工作中的重大问题和重要事项，省委书记、省人大常委会主任林武同志对人大工作精心谋划部署，亲自推动落实。常委会坚持围绕中心、服务大局，审议法规草案46件，通过42件，作出决议决定10项，审查批准设区的市法规55件，立法工作继续呈现数量多、分量重、节奏快的特点；听取审议“一府一委两院”工作报告14项，检查调研了12个方面法律法规的实施情况，审查规范性文件102件，推动解决制约经济社会发展的突出问题；依法任免国家机关工作人员244人次，组织18批宪法宣誓，确保了中央及省委人事安排意图圆满实现。

一、持续加强思想政治建设，以更高的政治站位服务全方位推动高质量发展

常委会聚焦学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，扎实开展党史学习教育，达到了学党史、悟思想、办实事、开新局的目的。带着使命重温党的百年恢宏史诗，感悟伟大建党精神，用党的光荣传统坚定信念，用党的历史经验启迪智慧，用红色精神鼓舞斗志，务实开展“我为群众办实事”实践活动。认真学习贯彻党的十九届六中全会精神，联系党的十八大以来我省发生的重大转变和取得的重大成就，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步筑牢增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想根基，进一步强化用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作的政治自觉。

坚持把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为人大工作的基本功和必修课。围绕“十一个坚持”，一个坚持一个坚持学习习近平法治思想；围绕“八个深刻认识和把握”，一个专题一个专题学习中央人大工作会议精神，每次都有领学、都有发言。召开第五次学用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，推动全省各级人大将学习贯彻持续引向深入。

省第十二次党代会擘画了山西未来五年发展蓝图。常委会深刻领会全方位推动高质量发展的重大意义，准确把握大会提出的重大举措，认真贯彻省委十二届二次全会暨省委经济工作会议精神，找准人大应当承担的责任、应当主动去干的事情，以法治方式服务全省大局的目标更加清晰、任务更加明确。

持续不断地加强思想政治建设，提升了政治站位，增强了内在主动，在履职实践中深化了对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的认识和把握。这就是，必须坚定自觉地把人大工作置于党的全面领导、绝对领导之下，保证人大工作始终沿着正确的政治方向前进；坚定自觉地扛起以法治方式推动中央及省委决策部署贯彻落实的政治责任，做到省委工作重心在哪里，人大作用就发挥到哪里；坚定自觉地坚持人民当家作主，充分发挥人大及其常委会在发展全过程人民民主中的职能作用；坚定自觉地以政治建设为统领加强自身建设，努力打造让党放心、让人民满意的政治机关、权力机关、工作机关、代表机关。

二、扎实推进“小切口、有特色”立法，以更务实管用的法规促发展保善治

主动适应全方位推动高质量发展需要，相继完成一批重点立法项目。立法支持改革促进转型取得新进展，制定一枚印章管审批、知识产权保护工作、外来投资促进、康养产业促进、农业生产托管服务等条例，审议社会信用条例草案，作出契税适用税率以及减免税事项的决定。一枚印章管审批条例为改革量身定制，农业生产托管服务条例是全国首件，知识产权保护立法重点放在规范工作运行上，康养产业促进条例是又一件促进产业发展的法规。惠民弘德立法持续加强，作出促进技能山西建设的决定，制定全民阅读促进条例，修订人口和计划生育条例。落实公共卫生法治保障三年立法计划，已完成修订动物防疫条例等6项任务。制定慈善事业促进条例，修正残疾人保障条例、老年人权益保障法实施办法，弘扬社会主义核心价值观。审议殡葬管理条例草案、燃气管理条例修订草案，修正警务辅助人员条例，为打造共建共治共享的社会治理格局提供支撑。生态环保立法有力推进，制定固体废物污染环境防治条例，污染防治最为重要的大气、水、土壤、固废方面都有了专门的法规。制定禁止不可降解一次性塑料制品规定，修正水土保持法实施办法、森林法实施办法、森林公园条例、永久性生态公益林保护条例，织密绿色生产生活法治网。实施生态文明建设领域三年立法计划，湿地、泉域、湖泊保护立法取得新成果，沁河流域市市协同立法开创先河，其他流域协同立法稳步推进，齐心协力守护表里山河。

山西这块古老厚重的沃土孕育了灿烂的文化，留下了不朽文化遗产。常委会持续加大立法保护力度，制定传统村落保护条例、山西老陈醋保护条例，为传承文明、延续文化履职尽责。

汾河是山西的“母亲河”。提请本次大会审议的汾河保护条例草案，贯彻习近平总书记“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”嘱托要求，着力解决水资源、水环境、水生态突出问题，用法治力量助力一泓清水入黄河。请大家认真审议，共同把这件法规制定好。

本届常委会履职以来，始终把立法服务转型综改、推动高质量发展作为主要任务，注重质量、加快步伐，共完成127件立法任务，其中制定47件、修改55件、废止25件。这些法规既有管总的创新驱动高质量发展条例，更多是针对具体问题“一事一法”，先后完成开发区“三步曲”、承诺制、能源革命、科技成果转化、大数据等一批服务经济发展的立法，制定县域医疗一体化、补充养老保险、禁止公共场所随地吐痰、制止餐饮浪费等一批民生和社会治理领域急需法规，出台红色文化遗址保护利用、平遥古城保护等一批保护“三老”的法规。再通过一年的努力，到本届任期结束时，基本建立起与全方位推动高质量发展相适应的“１+Ｘ”法规制度框架，完成时代赋予的历史使命。

四年来，常委会坚持“小切口、有特色”立法理念，在实践中探索前进，逐步走出了一条精细立法、精准立法的路子。这就是，准确把握地方性法规的定位，发挥地方立法在国家法律体系中的实施性补充性试验性作用，通过“切小题目、切细内容、切准特色、切实措施”，大幅提高立法的质量和效率，促进治理方式转变和治理能力提升。地方立法“三性”“四切”针对性解决问题的山西探索，在全国人大系统引起较大反响。

三、坚持寓支持于监督之中，以更富实效的监督推动重大任务落实和法律法规实施

常委会聚焦中央及省委重大决策部署，围绕人民群众关切，深化法律监督和工作监督，努力做到既确保法律法规有效实施，又更好支持和促进“一府一委两院”履行法定职责。

扎实做好专项工作监督。听取审议先进产品培育情况报告，推动加快形成“山西制造”产品体系。听取审议巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作报告，持续推进脱贫地区发展和群众生活改善。听取审议抓好师德师风建设打造高素质教师队伍情况报告，推动办好人民满意教育。听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况与依法打好污染防治攻坚战工作报告，促进减污、降碳、强生态。落实宪法和监察法规定，听取审议省监察委员会开展反腐败国际追逃追赃工作报告，展现监察体制改革成果。听取审议法院行政审判工作报告、检察机关开展控告申诉检察工作报告，作出加强检察公益诉讼的决定，更好维护人民群众合法权益。听取审议“七五”普法报告并就“八五”普法工作作出决议，持续提升公民法治素养。

强化计划和预算、决算审查监督。听取审议计划执行情况报告，跟踪分析全省经济运行情况并形成季度分析报告。听取审议决算、预算执行等报告，审查批准省本级财政决算和两次预算调整方案。听取审议审计报告、审计查出问题整改落实情况报告，组成人员对整改落实情况给予高度评价，认为省政府措施实、力度大，一定程度解决了一些领域屡审屡犯问题。

切实承担好推进预算审查监督重点拓展改革、监督国有资产管理情况两项职责。制定预算审查监督条例，拓展预算联网监督系统功能，加强对政府预算全口径审查、全过程监管。审议国有资产管理情况综合报告，听取审议国有自然资源资产管理情况专项报告，实现中央确定的四类国有资产管理情况报告全覆盖，摸清了国有资产的家底，为进一步履行监督职责打下了基础。作出加强国有资产管理情况监督的决定，完成国有资产联网监督系统一期建设。

坚持一手抓立法、一手抓实施。检查开发区、促进科技成果转化、安全生产等3个方面法律法规实施情况。结合审议促进科技成果转化“一法一条例”执法检查报告开展专题询问，对审议意见研究处理情况进行满意度测评。安全生产“一法一条例”执法检查报告和审议意见通过新闻媒体向社会公开。完成全国人大常委会委托的固体废物污染环境防治法、消防法执法检查，同步检查我省配套法规。委托设区的市检查禁止野外用火决定、吕梁山区生态保护和修复促进高质量发展决定实施情况，对大数据发展应用、红色文化遗址保护利用等5个方面法规进行执法调研。建立法规新闻发布会、法规宣传贯彻推进会等制度，解读法规内容，促进有效实施。

在推动法规实施方面还有一项新的探索，就是实行法规实施情况自查报告和常规性报告。自查报告主要是对实施一年以上未满二年的，上位法制定修改或国家政策调整后出现不一致的，主要内容不适应经济社会发展需要的法规，由法规实施单位向常委会报告。其余法规分批实行常规性报告。去年审议了4件法规的自查报告，组织相关部门就52件法规进行了常规性报告，推动了更多法规活起来、落下去。

四、尊重代表主体地位，以更有力的措施支持保障代表依法履职

常委会始终把做好代表工作、发挥代表作用摆在重要位置，认真落实代表工作3件法规，配套5个方面49个实施细则，形成了一套支持和保障代表依法行使职权的制度和办法。

议案建议办理采取了一些新做法。首次组织代表赴17个承办部门“面对面”“零距离”沟通，健全议案办理机构负责同志与代表沟通机制，力求做到过程和结果双满意。加快代表工作信息化建设，对议案建议网络平台进行升级改版，做到交办及时、督办到位、全程可视、便捷高效。省十三届人大四次会议主席团交付的39件代表议案已全部审议完毕，其中8件议案涉及的8个立法项目已审议通过或正在审议，其余的列入立法计划或作为重要参考。代表在大会期间提出的883件建议，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院作为加强和改进工作的重要依据，认真研究办理，兑现答复承诺，推动解决了一批群众关心的问题。闭会期间代表通过“直通车”等方式提出的31件建议，即收即办、逐件反馈。为了持续推动议案建议“内容高质量、办理高质量”，制定优秀议案建议评选办法，选编优秀议案建议和答复案例，供代表学习交流、参考借鉴。

代表联系人民群众方式有了新拓展。首次组织省人大代表专题视察省政府年度民生实事项目落实情况，并形成制度化安排。常态化组织代表通过视察、调研、走访、座谈等方式直接听取和反映群众意见。认真办理代表反映或者转递群众意见和具体信访事项。召开全省人大代表联络站工作交流会，总结经验、推广做法，对落实省委关于联络站建设要求作出部署。目前，全省已建成1510个联络站、3783个联络点，探索了具有山西特色的“联络站+”工作模式，为代表执行职务、开展活动、联系群众搭建了平台。

代表服务保障工作得到进一步加强。邀请代表列席常委会会议126人次，召开列席代表座谈会6次，代表参加执法检查、集中视察、专题调研等活动953人次。落实组成人员联系代表制度，协调有关方面及时向代表通报工作情况。克服疫情影响，在全国人大培训基地举办3期专题学习班，本届以来代表每年都能参加一次集中培训。保障代表活动经费，落实无固定工资收入代表履职补贴，组织部分代表进行健康体检，向受到党中央、国务院表彰的代表送上贺信和慰问金。深化“三晋人大代表采风行”活动，启动人民代表报改版工作，突出宣传代表履职和代表工作。

各位代表，省十三届人大代表履职还有最后一年。过去四年来，各位代表弘扬纪兰精神，忠诚为党分忧，忠实为民履职，做了大量具体工作。大家肩负崇高使命，出席代表大会，审议议案报告和选举决定事项，参加投票表决，依法履行职责，圆满完成了大会各项任务；大家牢记人民重托，开展调查研究，提出的122件议案、3898件建议与全省中心工作高度契合、与人民群众所思所盼密切相关，有力推动了相关工作开展；大家在本职岗位上担当尽责、建功立业，在脱贫攻坚、疫情防控、防汛救灾等关键时刻冲锋在前，用实际行动践行了“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺，不愧为3500万山西人民的代表！

各位代表，常委会组成人员在代表大会闭会期间集体行使地方国家权力机关职权。四年来，各位组成人员坚持党的领导，维护宪法权威，从全省大局和全省人民的根本利益、长远利益、整体利益出发履行法定职责，圆满完成了33次常委会会议的各项任务，确保了中央及省委决策通过法定程序得到有效贯彻，很好地完成了党和人民交给的任务。常委会加强与各级人大的联系，指导县乡人大圆满完成换届选举工作，制定人大街道工委工作条例，人大工作整体实效得到提升。

各位代表，人大机关自身建设水平关系常委会工作的整体成效。针对山西一度政治生态遭到严重破坏对人大机关的影响，常委会把政治建设摆在首位，通过制定党组工作规则、修订常委会工作规程、机关工作守则，加强请示报告、设立分党组等一系列举措，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”嵌入依法履职全过程各方面，把各项工作绝对置于省委领导之下。通过一手抓结构优化、一手抓能力提升加强队伍建设，一批专业人才充实到人大机关，机关干部干中学、学中干蔚然成风。通过营造风清气正的用人环境，用足公务员职务与职级并行政策，干部队伍活力得到激发，积极性和创造性明显增强。现在，人大工作紧跟省委步伐，更加聚焦中心，在服务全省大局中找准了位置、发挥了作用。人大工作坚持一线定位，瞄准一流标准，发挥立法主导作用，在落实省委要求、回应人民关切中扛起了责任、体现了担当。全国人大对山西人大坚持党的绝对领导、“小切口、有特色”立法探索、加强和改进代表工作等开创性工作的肯定，将激励鞭策我们不断取得新的进步。

各位代表！总结去年工作，联系四年实践，我们更加深刻感到习近平新时代中国特色社会主义思想的真理光芒和实践伟力。常委会工作取得的成绩，是党的创新理论指引的结果，是省委坚强领导的结果，是省人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和机关工作人员扎实工作的结果，是省人民政府、省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院密切配合的结果，是市县乡人大协同努力的结果，是全省人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表省人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

常委会工作还存在不足，主要是学习党的创新理论系统性整体性还不够，在学用中增强制度自信、把握工作规律、破解工作难题还需要持续用力；立法针对性解决问题的山西探索只是初步的，不能有丝毫的满足，还需要继续在实践中摸索；监督的刚性和实效还不够，推动法律法规实施的措施还需要不断完善；密切与人大代表、人民群众联系的制度机制需要进一步落细落实；人大组织制度和议事规则还需要进一步健全。常委会将虚心听取代表和各方面意见建议，不断加强和改进工作。

今后一年的主要任务

2022年是党的二十大召开之年，是贯彻省第十二次党代会精神、全方位推动高质量发展的关键之年。省第十二次党代会对今后五年工作进行了前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，给人大工作提出了新的任务和要求。常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共山西省委的坚强领导下，深入贯彻中央人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦省第十二次党代会部署积极主动履职，创造性开展立法、监督、代表等工作，不断发展全过程人民民主，坚定扛起以法治方式服务全方位推动高质量发展的历史使命，为全省经济社会发展作出新的更大贡献。

新的一年，常委会将继续加强思想政治建设，不断增强以法治方式服务全方位推动高质量发展的内在主动。首要的任务是用党的创新理论武装头脑，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，推进往深里走、往心里走、往实里走。系统学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，召开第六次学用交流会，结合工作实际确定若干课题开展理论研究，切实提高做好人大工作的政治站位和理论水平。真正学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，人大工作的方向就更明确、思路就更清晰、效果就更显著。

去年召开的中央人大工作会议，在党的历史上、人民代表大会制度史上都是第一次，为做好新时代人大工作指明了方向、提供了遵循。要在有计划、逐专题学的基础上，围绕落实会议精神，组织专班领题调研，找准人大在依法履职、组织建设等方面存在的困难和问题，提出对策建议，为召开省委人大工作会议做好准备，推动全省人大工作和建设取得新的进展。

学习贯彻省第十二次党代会精神是今年的一项重要政治任务。要在深入领会会议精神、吃透省委意图上持续用力，在省委党校开设专班对会议提出的总体思路、工作目标、主要任务、重大举措进行再学习、再深化，进一步找准人大工作服务全方位推动高质量发展的切入点着力点，以高度的思想行动自觉投入到这场壮阔实践中。

新的一年，常委会将继续推进“小切口、有特色”立法，以高质量立法服务全方位推动高质量发展。今年的立法计划已经基本确定，总的考虑是紧扣省第十二次党代会决策部署，在确保质量的前提下加快立法步伐，构建起与全方位推动高质量发展相适应的“１+Ｘ”法规制度框架。贯彻传统优势产业、战略性新兴产业都必须倍加珍惜的要求，制定煤炭清洁高效利用促进条例，以“小切口”推进“大纵深”，推动传统优势产业内涵集约发展。这件法规将提交明年的代表大会审议。助力形成“一群两区三圈”城乡区域发展新布局，作出支持中部城市群发展决定，把省委的决策转化为全省人民的共同意志。修改企业投资项目承诺制规定，及时用法治方式巩固“承诺制+标准地+全代办”改革成果。还将制定小杂粮保护、绿色建筑、中医药等条例，为构建现代产业体系提供支撑。制定社区居家养老服务、教育督导、新就业形态从业人员权益保护等法规，修改安全生产、社会治安综合治理等条例，促进民生改善和社会治理。制定湿地保护、禁牧轮牧休牧、整沟治理等法规，修订泉域水资源保护条例，护航美丽山西。制定云冈石窟保护条例，更好保护这一世界文化遗产。

为了保证立法的质量和效率，一要继续深化地方立法针对性解决问题的山西探索，围绕发挥地方立法“三性”作用，通过切小题目坚持“一事一法”，切细内容保证权利义务清楚具体，切准特色真正解决自身问题，切实措施做到便于执行，走实走深精细立法、精准立法的路子。二要继续完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，充分发挥人大在立法工作中的主导作用。三要用好提前介入、专班起草、“双组长制”、专家论证、蹲点调研等行之有效的立法机制，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。

新的一年，常委会将继续增强监督工作实效，推动中央及省委决策部署贯彻落实和法律法规有效实施。牢牢把握人大监督的政治定位和法律定位，寓支持于监督之中，合力推动省第十二次党代会精神贯彻落实。落实经济工作稳字当头、稳中求进要求，听取审议计划、预决算、审计、国资等报告。围绕中心、突出重点，听取审议外事工作服务对外开放新高地建设、政府债务情况、法院创优营商环境、检察机关开展法律监督工作等专项报告，安排5项专题调研。对优化营商环境、动物防疫、警务辅助人员等３件法规开展执法检查，结合审议优化营商环境条例执法检查报告开展专题询问，对整改落实情况进行满意度测评。继续实行法规实施情况自查报告和常规性报告，推动更多法规有效实施，探索对法规重点条款进行执法检查，以提高工作效率，减轻基层负担。

国有资产是全体人民的共同财富。常委会将跟踪监督国有资产管理情况报告审议意见落实情况，摸清省本级事业单位所办企业国有资产底数，摸清省属金融企业省外投资有关情况，加快国有资产联网监督系统建设，切实担负起党中央赋予人大的责任。

新的一年，常委会将继续加强代表工作，更好发挥代表作用，为全方位推动高质量发展凝聚力量、贡献智慧。落实代表工作3件法规及配套细则，强化代表对立法、监督等工作的参与，继续邀请代表列席常委会会议，坚持列席代表座谈机制，认真办理代表议案建议。举办代表专题学习班，加强履职交流和经验总结。深入推进代表联络站等履职平台建设，推动代表小组活动与代表进站接待群众相结合。统筹做好代表跨行政区域视察调研，组织代表视察全省民生实事项目推进情况。探索建立代表履职评价体系和激励机制，试点开展代表向原选举单位报告履职情况。

人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。常委会要把学习贯彻习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述作为必修课，通过集中培训、专题研讨等方式，认真学习、深刻理解、广泛宣传发展全过程人民民主的重大意义，准确把握其基本特征和实践要求，不断完善发展全过程人民民主的机制和平台，立法、监督等工作都要通过座谈、调研、论证、听证、公开征求意见、基层立法联系点、代表联络站等方式和平台，最大限度地吸纳民意、汇集民智，确保这一重大理念在人大工作中得到贯彻落实。

新的一年，常委会将牢牢把握“四个机关”定位，全面加强自身建设。“四个机关”是党中央明确的新时代加强人大自身建设的新定位新目标新抓手。常委会要以政治建设为统领，强化政治机关第一属性，巩固拓展党史学习教育成果，更加坚定地捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，把坚持党的全面领导这一最高政治原则更加具体实在地落实到工作中。修改地方立法条例、宪法宣誓办法、代表大会和常委会两个议事规则，确保依法履职更加到位、更具实效。加强人大制度理论研究和宣传舆论工作，讲好人大故事、山西故事。认真履行全面从严治党主体责任，深入贯彻落实中央八项规定精神，持续保持风清气正的政治生态。坚持新时代好干部标准，选育用管相结合，保护积极性创造性，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强全省各级人大工作协同，提升整体工作合力。

各位代表！全方位推动高质量发展，已经成为山西最鲜明的主题、最高昂的旋律。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共山西省委的坚强领导下，解放思想、实事求是，真抓实干、久久为功，为全方位推动高质量发展贡献人大力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！